丰邢叔簋于1978年在陕西省宝鸡市扶风县诀要镇一处西周晚期青铜器窖藏出土，于1984年11月被盗，流失国际。2023年1月，国度文物局获悉丰邢叔簋现身好意思国纽约，于是开动流失文物追索要领。文物持有东谈主雷蒙德·金超越母亲了解了文物背后的故过后，首肯无条件将文物返还中国政府。本年头，流失国际40年的丰邢叔簋重归故国怀抱。（新华社发）

日前，《中华东谈主民共和国文物保护法》更正公布，自2025年3月1日起履行。我因责任关系有幸参与了文物保护法更正责任。在此经由中，潜入感悟文物立法责任守正创新、科学严谨，多方合作、万难可破。

本次法律修改，是继2002年文物保护法更正以来的第二次更正，虽未改变篇章结构，但作出遑急修改、竖立要紧轨制、完善保护措施、步调研究实质，关于加大文物保护、鼓励合理哄骗、强化法律职守、深化照章治理，具有额外遑急的执行趣味趣味和历史趣味趣味。

“总则”包括十个方面的修改

“总则”四肢法律的统辖性部分，进一步补充完善了文物保护的基本原则、国度宗旨和基础性实质。主要包括了十个方面的修改：一是将“贯彻落实保护第一、加强不断、挖掘价值、有用哄骗、让文物活起来”以法律的方式降服下来，四肢国度发展文物保护工作的责任要求。

二是强调“基本建设、旅游发展必须把文物保护放在第一位，严格落实文物保护与安全不断规则，注意建设性疏忽和过度买卖化。”

三是明确冷落要求，“对与中国共产党各个历史时候要紧事件、遑急会议、遑急东谈主物和伟大建党精神等研究的文物，各级东谈主民政府应当继承措施加强保护。”

四是加强文物质源探问、动态不断责任，“县级以上东谈主民政府超越文物行政部门应当加强文物普查和专项探问，全面掌抓文物质源及保护情况。”“县级以上东谈主民政府文物行政部门加强对国有文物质源财富的动态不断，按照国度研究规则，实时报送国有文物质源财富不断情况的阐发。”

五是关爱文物价值有计划，强调阐述遑急作用，“国度辅助和步调文物价值挖掘阐释，促进中汉好意思丽发祥与发展有计划，传承中华优秀传统文化，发达改变文化，发展社会宗旨先进文化，铸牢中华英才共同体意志，提高中汉文化影响力。”

六是加强文物保护宣传素养和创新传播，要求开展公论监督，“博物馆、顾虑馆、文物支撑所、考古古迹公园等研究单元应当齐集参不雅游览实质有针对性地开展文物保护宣传素养行径。”“新闻媒体应当开展文物保护法律规矩和文物保护常识的宣传报谈，并照章对危害文物安全、疏忽文物的行径进行公论监督。”

七是杰出文物保护科技与东谈主才双轮驱动，要求扩充先进适用的文物保护技巧，提高文物保护的科学技巧水平；加大考古、修缮、斥地等文物保护专科东谈主才培养力度，健全东谈主才培养、使用、评价和激发机制。加强文物保护信息化建设，饱读舞开展文物保护数字化责任，鼓励文物质源数字化网罗和展示哄骗。

八是饱读舞开展文物哄骗，明确基本要乞降原则，“国度饱读舞开展文物哄骗有计划，在确保文物安全的前提下，宝石社会效益优先，有用哄骗文物质源，提供种种化多脉络的文化居品与作事。”

九是明确“国度健全社会参与机制，曲折社会力量参与文化遗产保护的积极性，饱读舞指挥社会力量过问文化遗产保护。”

十是高度疼爱文物保护国际疏浚合作，“国度辅助开展考古、修缮、斥地、展览、科学有计划、法律阐述、司法等文物保护国际疏浚与合作，促进东谈主类好意思丽疏浚互鉴。”

加强对不决级不可出动文物的保护

新更正的文物保护法竖立了瓦解明确的法律轨制和法定措施，全面加强对不决级不可出动文物的保护，体当前举座性、系统性保护的各个方面。

当先，进一步明确不决级不可出动文物的登记公布主体以及研究要领，由县级东谈主民政府文物行政部门登记，报本级东谈主民政府和上一级东谈主民政府文物行政部门备案，并向社会公布。

其次，进一步显然不决级不可出动文物保护的具体措施，即“由县级东谈主民政府文物行政部门作出秀雅证实，成立记载档案，明确不断职守东谈主。”

第三，加强保护，运筹帷幄先行，包括两方面实质，一是制定研究运筹帷幄时将不可出动文物的保护措施纳入其中，二是组织编制行政区域内不可出动文物的保护运筹帷幄。

第四，建设工程选址，要尽可能避让不可出动文物，因寥落情况不成躲避的，不仅各级文物保护单元而且不决级不可出动文物均应尽可能实施旧址保护，预先降服旧址保护措施，报县级东谈主民政府文物行政部门批准；未经批准的，不得开工建设。无法实施旧址保护，不决级不可出动文物需要移动异域保护省略拆除的，应当报省、自治区、直辖市东谈主民政府文物行政部门批准。

第五，明确不决级不可出动文物保护修缮的审批主体，“应当报县级东谈主民政府文物行政部门批准”；明确对不可出动文物进行修缮、保重、移动，必须降服不改变文物原状和最小干扰的原则，确保文物的真正性和好意思满性。

第六，加强不决级不可出动文物相近历史风貌的保护，“对危害不可出动文物安全、疏忽不可出动文物历史风貌的建筑物、构筑物，当地东谈主民政府应当实时探问处理；必要时，对该建筑物、构筑物照章赐与拆除、移动。”加强文物相近环境保护，扩大了蓝本法律文物保护单元的范围，包括了不决级不可出动文物。

第七，加强文物消防安全，尽可能摈斥占不可出动文物总量约80%的不决级不可出动文物的安全隐患，要求不可出动文物的悉数东谈主省略使用东谈主加强用火、用电、用气等的消防安全不断，把柄文物本性，继承有针对性的消防安全措施，提高失火督察和济急措置才略，确保文物安全。

加大对文物犯罪状为进行法律讲究的罚金数额

第七章“法律职守”部分，由蓝本的16条修改为18条，加大对文物犯罪状为进行法律讲究的罚金数额，由蓝本最高50万元增至500万元，情节严重的最高可罚1000万元，何况把柄前边六章条件修改以及相干立法要求作出相应更正。比喻，第八十三条第一款对应法律规则的文物保护要求，增补了需要责令改正省略进行处罚的两类犯罪状为，包括未制定不可出动文物旧址保护措施，省略不可出动文物旧址保护措施未经文物行政部门批准，私行开工建设的；进行大型基本建设工程，省略在文物保护单元的保护范围、建设抑制地带内进行建设工程，未照章进行考古探问、勘察的。对应不可出动文物旧址保护、先考古后建设等轨制，详细夯实研究法律职守，这将有用扭转还是时有发生的不决级不可出动文物为建设工程“遁形腐败”的被迫所在，切实加强地下文物保护，确保文物安全。

研究不决级不可出动文物保护的法律职守，第九十三条明确，改变国有不决级不可出动文物的用途，未依照法律规则阐发；转让、典质非国有不可出动文物省略改变其用途，未依照法律规则备案；国有不可出动文物的使用东谈主具备修缮才略但拒不照章履行修缮义务等行径，不仅仅“由县级以上东谈主民政府文物行政部门责令改正”，情节严重的，还要对单元处10万元以上300万元以下的罚金，抑制业务行径省略由原发证机关拔除许可文凭，对个东谈主处5000元以上5万元以下的罚金。切实加大了处罚力度，提高了犯罪资本，增强了法律威严。

（作家系中国文物学会副会长）

链 接

早在2013年，世界东谈主大常委会在2012年文物保护法法律阐述督查的基础上，冷落开展文物保护法更正有计划责任。2015年国度文物局有计划冷落初步更正草案，而后经过长达数年的探问有计划、深入接头，文物保护法更正责任稳步开展。文物保护法修改草案经过多轮征求两高、中央和国度机关研究部门、相干社会组织、世界31个省份以及相干民众学者的意见，并多轮向社会公示平凡征求意见，最终造成法律更正草案报审稿。世界东谈主大常委会2022年度立法责任标的将文物保护法修改列为“初度审议的法律案”，国务院2022年度立法责任目表明确，“围绕发展社会宗旨先进文化、增强文化自信，提请世界东谈主大常委会审议文物保护法更正草案。”十四届世界东谈主大常委会第六次会议于2023年10月20日首次审议文物保护法更正草案，第十次会议于2024年6月25日审议更正草案二次审议稿，第十二次会议于11月8日表决通过新更正的文物保护法。新更正的文物保护法将于2025年3月1日起履行。长达十余年的文物保护法更正责任终于划上圆满句号，获取可喜效果。

蔓延阅读

为因应国际公约的履行和为开展我国国际流失文物的国际追索提供国内法依据，新更正的文物保护法加多了相干规则：国度加强文物追索返还畛域的国际合作。国务院文物行政部门照章会同研究部门对因被盗、违规出境等流失境外的文物开展追索；对违规流入中国境内的异邦文物，把柄研究公约、协定、协议省略平等原则与相干国度开展返还合作。国度关于因被盗、违规出境等流失境外的文物，保留收回的权柄，且该权柄不受时效抑制。

——世界东谈主大教科文卫委员会文化室原主任朱兵体育集锦